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2020年村落合作经济领导工作重点

2020年06月03日 10时
甘肃农业信息网
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全省村落合作经济领导工作以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实中央和省委村落工作会议心灵及厅党组决策部署，以深刻推动农夫合作社高质量发展为抓手，稳步推动农业社会化服务提档升级，壮大村集体经济，大力造就发展家庭农场，持续加强系统和行列建设，不休创新思路和步骤，致力开创工作新局面，沉点实现以下工作。

一

全面推动农夫合作社规范提升

（一）抓好省委巡视组和审计反馈问题的整改工作。对峙问题导向，领导各地针对省委巡视组和审计署、审计厅反馈合作社存在的问题，成立整改台账、靠实整改责任、明确整改时限，全面整改清零。

（二）做好全省合作社规范提升工作。造订出台《甘肃省关于发展农夫合作社规范发展和质量提升行动的执行定见》，领导各地凭据执行定见的有关要求，下功夫把“运营通常”和“未运营”的合作社较规范运行起来，把“运营较规范”的合作社提升为“运营规范”的合作社；通过加大政策和财政资金搀扶力度，疏导农夫合作社依照有种养基地、有农业机械、有良种供给、有订单销售、有加工贮藏的“五佑妆尺度办实合作社；将吸纳了到户产业搀扶资金的“运营较规范”合作社作为服务领导及财政资金搀扶沉点，疏导合作社将产业到户资金入股的穷困户全数吸纳为成员；领导和援手合作社成立健全财政造度和内部监督机造，杜绝“白条账”“包包账”等。

（三）落实合作社质量提升整县试点工作。领导5个国度整县试点及26个省级整县试点县做好试点工作，督促各试点县定期进行执行规划登记，实时进行批复；督促各试点县抓好执行规划落实，做好推广总结。

（四）发展各级示范社创建及监测工作。订正并下发省级农夫合作社示范社评定及监测法子；造订并下发2020年省级示范社创建工作规划和2018年以前认定省级示范社监测规划。领导各市州于9月底前，上报省级示范社申报资料，12月底前实现创建省级示范社600家（其中穷困地域400家）的第六批省级示范社创建工作；领导各市州于7月底前，上报省级示范社监测资料，10月底前实现省级示范社监测工作。

（五）加大培训力度提高领办人能力。领导各地在选优配强领办人的基础上，依附高素质新型职业农夫培训和穷困村创业致富带头人培训，提高合作社带头人经营治理水平和领导员服务领导能力；激励市州、县区凭据现实，发展分级培训，矫捷使用讲堂讲授、进建调查、现场讲授等步骤丰硕培训内容，有前提的县区也可组织能力强的领办人、能人、大户和领导员，到宕昌、庄浪、环县或表地，出格是四川、沉庆等周边地域进建取经，坦荡合作社带头人、领导员眼界，提高经营治理水平和服务领导能力。加强合作社财政治理，加强财政人员培训，进行两期培训班。

（六）美满利益联结机造提高合作社带贫能力。领导各地推广借鉴“庄浪模式”“宕昌模式”，依照“能合则合、乡贤促合、抱团结合、多方混合”的准则，采取“市场牵龙头，龙头带合作社，合作社带田舍”的方式，构建“市场+龙头企业+合作社+田舍”的利益联结机造；激励农夫合作社成员用实物、知识产权、地皮经营权、林权等能够依法让渡的非钱币财富作价出资，丰硕成员出资方式，实现合作社资产增值；领导合作社依照“明确权属、股权到户、逐步规范”的准则，在脱贫攻坚期内，对峙“保底收益+按股分红」佝策不变的准则，保险村集体和田舍出格是穷困户的收益；督促各地领导因经营不善破产或遣散的合作社在算帐时，依照有关司律例定清偿债务后，优先保险穷困户的权利；加强产业到户搀扶资金入股合作社情况调研，相识把握合作社运营及资金使用情况，钻研造订资金使用风险防备措施，不得将穷困户入股的股金作为经营收入进行分红。

二

大力造就发展家庭农场

萦绕强化村落家庭经营的基础作用，当真抓好省委农办、省农业村落厅等11部门印发的《关于家庭农场造就打算的执行定见》（以下简称《执行定见》）的贯彻落实，督促领导市县两级出台具体的执行定见（规划），积极成立造就搀扶家庭农场发展壮大的政策协调机造。

（一）对峙名录治理，提供方便服务。领导各地以县（视注区）为单元成立健全家庭农场名录录入治理造度，美满纳入名录的前提和法式，把切合家庭农场前提的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场全数填报到名录系统，做到应录尽录，填报美满经营人员、经营规模、经营种类、示范评定等基础信息，实现动态治理和精准服务。激励疏导切合前提的田舍依法到市场监管部门申报家庭农场登记注册。成立市场监管部门和农业村落部门家庭农场数据信息共享机造。

（二）美满评定法子，强化示范创建。领导各地依照《执行定见》有关内容，在原有示范创建的工作基础上，充分思考本地域劳动力情况、出产力水平、农业区域特色、家庭农场经营类别，凭据经营治理能力、物质设备前提、适度经营规模、出产经营效益等成分，合理确定示范家庭农场评定尺度和法式。2014年造订的原《甘肃省省级示范性家庭农场认定治理法子》应于6月底前实现订正工作，市县两级示范性家庭农场认定治理法子也应于同期实现沉新订正工作。年内打算创建省级示范家庭农场150家以上，并予以财政专项资金搀扶。各地也应萦绕党政辅导班子和辅导干部推动村落振兴战术实绩查核指标，加大本级示范家庭农场示范创建工作力度。

（三）加大宣传推介，提升经营能力。在全省领域内宽泛组织发展家庭农场典型案例征集活动，分省、市（州）、县（区）三级宣传推介一批家庭农场典型案例，设置一批可看可学的家庭农场发展标杆和楷模，致力使“创建家庭农场有搞头、示范家庭农场有学头”的观点深刻宽大田舍出格是规模经营户。以县（区）为单元造订执行本级家庭农场经营人员3年轮训打算，着力提升家庭农场经营人员能力素质。激励各地设计和推广使用家庭农场财政出入纪录簿�；璧技彝ヅ┏≥尤啤耙淮逡黄贰⒁幌匾灰怠辈盗捶⒄菇岷嫌牒献�，激励疏导家庭农场领办或参与农夫合作社，积极与龙头企业、社会化服务组织成立利益联结机造，创新与销地农贸批发市场、大型商超、居民社区对接销售合作模式。激励家庭农场发展设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新产业新业态。

（四）成立合作机造，加大投入力度。美满省、视注县三级推进家庭农场发展的综合协调工作机造，加强部门共同，形成工作合力，力争扩大投入。领导市县两级农业村落部门当真推广工作职责，牵头协调联系发改、市场监管、财政、天然资源、金融保险蹬仔关部门成立家庭农场单元联席会议造度，定期召开会议钻研解决家庭农场造就发展工作中存在的难题和问题，加强对成立家庭农场支持和服务政策系统的协调与钻研。激励各县（区）两全整合伙金用于搀扶家庭农场，选取当局采办服务、以奖代补、先建后补等方式，推动由家庭农场作为各级财政支持的各类幼型项目建设管护主体。对示范家庭农场创建，绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设，农业出产托管等方面加大支持力度。激励各地开发一批针对家庭农场信贷产品，积极为本地域家庭农场的造就发展提供资金支持，切实解决家庭农场融资难、融资贵的问题。激励以县区为单元，积极搭建或利用现有的投融资担保平台，疏导和带头各类社会力量参加家庭农场造就工作。激励发展新型村落合作金融，索求推动家庭农场对接农夫合作社发展内部信誉合作。推动成立健全农业保险系统，激励处所成立针对家庭农场的特色优势农产品保险造度，发展农业互助保险，索求发展一批保险责任广、保险水平高的农业保险种类，满足家庭农场多档次、多样化风险保险需要。

三

切实抓好农夫职守监管工作

萦绕持续做好农夫职守监测这一沉点工作，发展一事一议专项查抄，加大监督查抄力度，提高监测网络效力，确保一些苗头性、偏差性的问题可能实时发现，有效预防职守反弹，确保各项惠农政策落到实处。

（一）强化责任，健全省市县三级减负工作力量。对峙“谁主管、谁掌管”的专项治理部门责任造，督促市县健全减负工作力量，确保辅导、部门责任不缺位，整体合力不减弱�；氩普棵殴低ㄐ�，争取复原省市县三级减负工作专项经费，加强工作保险，加大查抄督导力度，确保各项惠农政策落到实处，推进惠农政策落实监督查抄工作走向造度化、常态化。

（二）萦绕沉点，紧盯惠农政策落实发展工作。当真贯彻“一票否决”的硬性要求，针对农夫反映的问题和提供的线索当真进行督查，出格是对一些苗头性、偏差性问题绝不放过，切实坚韧深入全省“一折通”治理问题专项治理工作功效，下半年分区域发展1-2次农夫职守监管和惠农政策落实情况督促查抄，沉点督查中央、省、视注县四级财政铺排的转移资金是否实时、安全、足额落实到人到户，端庄查处截留、挪用、克扣农夫补助补助资金的行为和代扣代缴行为，坚定纠正和查处迟延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以机谋私、优亲厚友等违纪违法行为，切实守护农夫的合法权利。

（三）积极推动，争取有关省级律例订正。依照国度《村民一事一议筹资筹劳治理法子》和《甘肃省执行村民一事一议筹资筹劳治理法子的定见》的准则要求，着眼美满村民民主议事造度，保险农夫人民的知情权、决策权、参加权和监督权，对峙村级事务公示、立项、审批、登记、监督、审计等监管法式，争取有关省级律例纳入订正日程，争取早日实现增删订正，为村级事务真正实现民主协商、民主治理，预防违背农夫意愿，变相集资和胁迫集资提供靠得住的司法造度保险。

四

稳步推动农业社会化服务工作发展

萦绕健全农业社会化服务系统，以推动农业出产托管服务为沉点，落实政策措施，规范行业治理，强化项目绩效考评，加强示范引领，推进幼田舍与现代农业发展有机衔接。

（一）抓好政策落实。贯彻落实农业村落部办公厅财政部办公厅《关于进一步做好农业出产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）和省“两办”《关于推进幼田舍和现代农业发展有机衔接的执行定见》（甘办发〔2019〕50号）及省农牧厅《关于大力推动农业出产托管的执行定见》（甘农牧发〔2017〕307号）心灵，领导处所因地造宜，造订配套措施，疏导一家一户幼田舍与现代农业对接。

（二）执行好2020年项目。领导各项目县区，凭据本地农业出产和田舍需要，确定托管服务的沉点环节和内容，索求服务尺度，创新托管模式，造订项目执行规划，落实面积工作，抓好绩效考评。沉点对项目规划、组织施杏注绩效实现情况等方面进行评价。

（三）逐步规范托管服务行业治理。加快推动服务尺度、服务质量、服务主体名录、服务事项清单、服务主体信誉等行业治理造度建设，领导各地索求造订切合现实的服务尺度、服务规范和服务合同范本，强化服务合同监管，提高服务规范化水平，索求成立争议解决机造。组织各地参与全国农业社会化服务项目治理平台，推动项目和行业治理信息化建设。强化人员培训，进行1-2期培训班。

（四）强化典型示范引领。加强调查钻研，把握各地托管服务进展情况，持续总结推广各地的好典型好模式好做法，强化宣传推介，示范引领服务主体发展。

五

加强村落集体经济组织集体资产和财政管帐治理

（一）领导做好全省村落集体资产清产核资工作。当真贯彻落实农业村落部办公厅《关于做好村落集体资产年度查究的通知》要求，领导各地正常有序发展2018年、2019年村落集体资产清产核资工作，定期实现清产核资数据审核上报工作。

（二）深刻推动村落集体资产信息化建设工作。领导乡镇借助甘肃省村落集体“三资”网络监管系统，落实好分村建账、规范核算，健全台账，民主持财，定期公开村级财政等治理措施；利用好村落集体资产清产核资工作成就，实时实现账务处置，提高全省村落集体资产治理的规范化、信息化水平。

（三）进一步美满村落集体资产监管造度。领导各地村落集体经济组织成立健全落实村落集体资产登记、生活、使用、措置等各项治理造度，成立健全资产资源台账，尝试动态治理。加强对村落集体资产监督治理，提高集体资产的运营能力。

（四）积极发展壮大村落集体经济。加强调查钻研，强化业务领导和监督查抄，督促各地贯彻落实好省委省当局关于村落集体经济发展的政策要求，加强村落集体资产监督治理。扎实做好全省村级集体经济收入半年调度工作，紧盯2020年穷困村集体经济年收入要达到2万元以上指标，尽快落实搀扶政策和措施；疏导穷困村健全美满治理造度，沉点要管好、用好各级当局投入的搀扶发展资金，确保资金安全，着力加强集体自主经营能力。

六

加强村落地皮承包治理

宽泛深刻宣传贯彻《村落地皮承包法》。成立健全县村落三级地皮流转系统，规范地皮流转行为，奉行统一的地皮流转合同文本，领导各地依法成立健全工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的资格审查、项目审核微风险防备造度。加快推动全省承包地确权登记颁证信息治理系统建设，初步实现省、视注县、乡承包地确权登记颁证治理信息共享和互联互通；激励各地在地皮经营权融资担保、农业保险、耕地轮作休耕等多领域索求利用承包地确权成就。加强地皮承包经营纠纷排解仲裁能力建设，进行省级仲裁员培训班，领导各地实现2020年度村落地皮承包经营纠纷排解仲裁考评工作。持续整治侵害农夫地皮承包经营权利行为，妥善化解村落地皮承包纠纷。

七

强化组织保险

（一）加强造度建设。进一步美满内部各项造度，强化对主题业务、沉点领域和关键环节的把控治理，推动工作规范化、造度化。狠抓工作落实，成立工作台账，确定步骤步骤，明确时限责任，确保了局可预期、能落实。严格执行沉要工作督办造度。

（二）强化村落经营统计。落实新订正的农经统计调查造度，按时保质实现农经统计半年报和年报工作，强化统计数据分析，加强统计成就利用。

（三）加强基层农经系统建设。当真贯彻落实好中央农办、农业村落部《关于加强基层村落经营治理系统建设的定见》（中农发〔2019〕2号）心灵，凭据市县事业单元鼎新和乡镇机构鼎新的新局势新要求，领导处所依法依规依策合理划分村落经营治理的行政职责和事业职责，在确保行政职责得到全面推广的基础上，推动各地结合现实明确有关事业机构，充实工作力量，切实承担起村落经营治理公益服务职责。

（四）积极发展沉点领域政策调研。结合村落鼎新热点，深刻村落基层发展调查钻研。分析村落承包地第二轮到期延包、农夫合作社规范提升、家庭农场造就发展等方面存在的凸起问题，挖掘成功典型，总结推广各地成功经验和创新做法，推动各项政策落地落实、为有关律例造度造订奠定基础。

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